Πόλεμος για τον Καποδίστρια των 380 δήμων

Οι βασικές αρχές της νέας διοικητικής δομής της χώρας εγκρίνονται αύριο από το Υπουργικό Συμβούλιο

Ριζικές αλλαγές φέρνει η μεταρρύθμιση τόσο στη χωροταξία όσο και στη λειτουργία των δήμων και των περιφερειών

• ΡΕΠΟΡΤΑΖ: ΝΙΚΟΛΕΤΤΑ ΜΟΥΤΟΥΣΗ, ΤΑ ΝΕΑ: Σάββατο 9 Ιανουαρίου 2010

Μεγάλες ανατροπές φέρνει ο νέος Καποδίστριας των 380 δήμων και των 13 ή 14 υπερπεριφερειών, που ανακοινώνει αύριο η κυβέρνηση: «Αν ο Αλέκος Παπαδόπουλος βρέθηκε στον πρώτο Καποδίστρια απέναντι στον τοπικισμό, τώρα μιλάμε για σοβαρότερες συγκρούσεις» είναι το σχόλιο στελέχους με μακρά θητεία στην Αυτοδιοίκηση.

Η κρισιμότητα του εγχειρήματος φαίνεται και από τα σχόλια στελεχών του υπουργείου Εσωτερικών, που αναφέρουν πως τώρα απαιτείται μία μόνιμη λύση για τη χώρα. «Την προηγούμενη φορά μπορεί να είπαν “τόσο αντέχουμε”, αυτή τη φορά δεν έχουμε τέτοια περιθώρια», σημείωναν.

Οι αλλαγές στη λειτουργία των νέων δήμων και περιφερειών και οι νέοι ρόλοι των αιρετών αναμένεται πάντως να οδηγήσουν σε πρώτη φάση σε διαγκωνισμούς μεταξύ εκπροσώπων των διαφόρων επιπέδων, με τις ενστάσεις για τη νέα χωροταξία να περνάνε σε δεύτερη μοίρα. Άλλωστε, προς το παρόν, η κυβέρνηση σχεδιάζει να κρατήσει κλειστά τα χαρτιά της για τη «νέα αρχιτεκτονική» της χώρας, σε μία προσπάθεια να μετριαστούν οι αντιδράσεις, που προβλέπονται πολύ μεγάλες, λόγω της μείωσης του αριθμού των δήμων.

Ριζικές αλλαγές φέρνει η μεταρρύθμιση τόσο στη χωροταξία όσο και στη λειτουργία των δήμων, που από τους 1.034 σημερινούς θα συνενωθούν σε περίπου 380 νέους. Βάση για τη συνένωση αποτελεί η γεωγραφική χάραξη που περιλαμβάνει σχετική μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ενώ δεν αποκλείεται στο πλαίσιο της οριστικοποίησης των νέων δήμων να προκύψουν μικρές τροποποιήσεις κυρίως σε νησιωτικές περιοχές και ορεινούς όγκους.

Σε κάθε έναν από τους παλιούς δήμους θα οριστούν πάντως αντιδήμαρχοι. Ερωτηματικό παραμένει εάν οι «γεωγραφικοί» αυτοί αντιδήμαρχοι θα αναλάβουν και θεματικοί του δήμου- π.χ. καθαριότητας- λύση που πάντως φαντάζει πιθανότερη καθώς εάν είναι διαφορετικά πρόσωπα αυξάνεται κατά πολύ το κόστος και το Σώμα των αντιδημάρχων.

Θεσσαλονίκη: Στο τραπέζι να είναι 14η υπερπεριφέρεια και μητροπολιτική αυτοδιοίκηση

Προειδοποίηση των δημάρχων.

Εκτός από την κυβερνητική πρόθεση να γίνουν άμεσα οι όποιες αλλαγές, προκειμένου οι εκλογές του ερχόμενου Νοεμβρίου να διεξαχθούν βάσει του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη, αφορμή για την εσπευσμένη συνεδρίαση του Υπουργικού Συμβουλίου την Κυριακή στάθηκε και η προειδοποίηση των δημάρχων πως θα αναβάλουν το τακτικό τους συνέδριο στις 18 με 20 Ιανουαρίου εάν δεν πάρουν εγκαίρως την πρόταση για τον Καποδίστρια Νο 2. Αναβολή την οποία ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ Ν. Κακλαμάνης επέρριπτε ευθέως στην κυβέρνηση. Δεδομένου ότι το συνέδριο έχει ως κεντρικό θέμα τις προωθούμενες αλλαγές, κατέστη σαφές πως σε περίπτωση που δεν δοθεί η πρόταση νωρίτερα ώστε οι τοπικές ενώσεις των δήμων να προλάβουν να διατυπώσουν απόψεις, τότε δεν είχε κανένα νόημα η διενέργειά του τη συγκεκριμένη ημερομηνία.

Οι υπερπεριφέρειες.

Πονοκέφαλο αποτελεί η Θεσσαλονίκη για τους χωροτάκτες του εγχειρήματος. Έπειτα από διάφορα σενάρια, που ήθελαν τις νέες υπερπεριφέρειες να περιορίζονται συγκριτικά με τις σημερινές 13 διοικητικές περιφέρειες, αποφασίστηκε τελικώς να μην υπάρξει καμία αλλαγή.

Το αποτέλεσμα έφερνε τη νέα, αιρετή υπερπεριφέρεια Αττικής να μπορεί να ασκήσει και τον μητροπολιτικό της ρόλο, όντως ήδη αυτόνομη και οριοθετημένη. Όχι, όμως και εκείνη της Θεσσαλονίκης, που σήμερα υπάγεται στην περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας.

Για τη χάραξη των νέων ορίων έπεσαν στο τραπέζι των συζητήσεων τρεις εναλλακτικές προτάσεις, με δεδομένο πάντα τη δημιουργία ξεχωριστής 14ης υπερπεριφέρειας και μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης Θεσσαλονίκης. Η πρώτη περιλαμβάνει το πολεοδομικό συγκρότημα Θεσσαλονίκης, η δεύτερη τον νομό και η τρίτη συνένωση της περιοχής με τη Χαλκιδική.

«Πρόκειται, ούτως ή άλλως, για το δεύτερο σπίτι των Θεσσαλονικιών» αναφέρουν για τη Χαλκιδική. Μόνο που το σενάριο της υπερπεριφέρειας αυτής ενδέχεται να προκαλέσει ντόμινο και για την Αττική. Όπου με τη λογική αυτή θα έπρεπε να περιλαμβάνει και κάποιες από τις Κυκλάδες, ενώ «με τον προαστιακό μέχρι και η Κόρινθος θα μπορούσε να συμπεριληφθεί στη μητροπολιτική αυτοδιοίκηση». Κάτι που δεν συζητείται. Σε κάθε περίπτωση, σίγουρα πρέπει να θεωρούνται δύο στοιχεία για τις αλλαγές. Το πρώτο προβλέπει πως οι σημερινές νομαρχίες θα καταργηθούν αλλά θα αποτελέσουν τα διαμερίσματα των επικείμενων υπερπεριφερειών- στο πρότυπο δηλαδή των σημερινών υπερνομαρχιών όπως αυτές των ΑθηνώνΠειραιώς ή Έβρου- Ροδόπης.

Η εκλογή συμβούλων.

Το δεύτερο αφορά την εκλογή των νέων συμβούλων στις υπερπεριφέρειες. Η πρόταση της αρμόδιας Επιτροπής προβλέπει την εκλογή σε χωρικό επίπεδο. Στην πράξη αυτό συνεπάγεται πως κάθε συνδυασμός θα καταρτίζει ενιαίο ψηφοδέλτιο για την υπερπεριφέρεια, αλλά θα έχει ξεχωριστούς υποψηφίους ανά διαμέρισμα (δηλαδή στις σημερινές νομαρχίες), για τους οποίους θα ψηφίζουν όσοι πολίτες είναι εγγεγραμμένοι. «Δεν θα είναι δυνατόν κάποιος υποψήφιος για παράδειγμα από τη Σύμη να κάνει προεκλογική εκστρατεία σε όλη την περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου» ανέφεραν χαρακτηριστικά.

Ενισχύονται τα τοπικά συμβούλια

Αποκέντρωση προς τα κάτω είναι ο στόχος του υπουργείου Εσωτερικών για τη λειτουργία των νέων δήμων, με δεδομένο μάλιστα πως πλέον θα αποκτήσουν αυξημένες αρμοδιότητες.

Ωστόσο, η προσπάθεια κατάργησης του σημερινού δημαρχοκεντρικού και συγκεντρωτικού συστήματος δεν αποκλείεται να συναντήσει ενστάσεις από τους δημάρχους.

Στο πλαίσιο πάντως των προτάσεων της κυβέρνησης αναμένεται να είναι η ενίσχυση των τοπικών συμβουλίων των δήμων, τα οποία προβλέπεται να αποκτήσουν δικό τους προϋπολογισμό.

Παράλληλα, ο γενικός γραμματέας του δήμου θα έχει αυξημένο ρόλο, ενώ προβλέπεται και η δημιουργία Εκτελεστικής Επιτροπής σαν συντονιστικόεπιχειρησιακό όργανο του δήμου.

Στη λογική της αποκέντρωσης τέθηκε στο τραπέζι και το ζήτημα των δεκάδων θεμάτων για τα οποία καλείται να αποφασίζει το δημοτικό συμβούλιο. «Υπάρχουν συνεδριάσεις ακόμη και με 70 θέματα», αναφέρεται χαρακτηριστικά και προτείνεται η δημιουργία θεματικών επιτροπών- π.χ.

χωροταξίαςπεριβάλλοντος- που θα έχουν δικαιοδοσία να λαμβάνουν αποφάσεις αντί του δημοτικού συμβουλίου.

Η λογική της διαβούλευσης εισάγεται και στους νέους δήμους, όπου θα θεσμοθετηθεί σε κάθε έναν Συνήγορος του Δημότη και της Επιχείρησης.

Αποδυναμωμένοι βουλευτές έναντι «υπερδημάρχων»

Έντονη είναι η ανησυχία των βουλευτών καθώς οι νέοι υπερπεριφερειάρχες αποκτούν τεράστια εξουσία. Ενίοτε μάλιστα και οι δήμαρχοι θα έχουν με τους βουλευτές την ίδια νομιμοποιητική βάση, δεδομένου πως τα όρια δήμων και μονοεδρικών περιφερειών που προωθούνται με τον υπό κατάρτιση εκλογικό νόμο θα συμπίπτουν σε αρκετές περιπτώσεις.

«Ένας βουλευτής μονοεδρικής περιφέρειας θα έχει να αντιμετωπίσει περιφερειακούς συμβούλους οι οποίοι θα εκλέγονται από το πενταπλάσιο εκλογικό σώμα. Ακόμη και οι δήμαρχοι θα πάρουν αυξημένες αρμοδιότητες για πόρους και προσωπικό, ενώ οι βουλευτές θα μείνουν μόνο με υποσχέσεις για ρουσφέτια» σχολίαζαν στελέχη που ασχολούνται με τη διοικητική αναδιάρθρωση..

Με τη νέα δομή χάνεται και ο κρίκος των διορισμένων περιφερειαρχών, από τους οποίους περνούσε μεγάλο πακέτο χρημάτων, ενώ και ο... θεσμός των υπόγειων εκταμιεύσεων κονδυλίων από τους εκάστοτε υπουργούς καταργείται.

Ό,τι σχετίζεται με ανάπτυξη καθώς και τα κοινοτικά κονδύλια, με βάση τη νέα δομή, περνάει στις υπερπεριφέρειες. Θα υπάρχουν μάλιστα περιφέρειες όπου θα διαμένει το 40% του πληθυσμού της χώρας και θα καλύπτουν το 60% του ΑΕΠ και το 80% των φορολογικών εσόδων. Με μόνη διαφορά πως πίσω από τα γραφεία των ισχυρών περιφερειαρχών, οι βουλευτές δεν θα συναντούν ανθρώπους της παράταξής τους, αλλά αυτούς που θα επιλέξουν οι πολίτες.

Δεν είναι τυχαίο πως εν όψει του αναβαθμισμένου ρόλου που θα αναλάβουν οι υπερπεριφερειάρχες, η... μάχη στη Θεσσαλονίκη έχει αρχίσει ήδη για το γαλάζιο στρατόπεδο. Ο νομάρχης Π. Ψωμιάδης και μέχρι πρότινος ενδιαφερόμενος για τη θέση του δημάρχου της πόλης, εκτιμώντας πως το νομαρχιακό αξίωμα υπολείπεται κατά πολύ σε αρμοδιότητες του δημαρχιακού, το τελευταίο διάστημα έχει αλλάξει γραμμή πλεύσης.

Εγκαίρως έσπευσε να δηλώσει ενδιαφερόμενος για τη νέα υπερπεριφέρεια Θεσσαλονίκης που θα διαμορφωθεί και θα έχει και μητροπολιτικές αρμοδιότητες. Μόνο που πριν ανακοινωθεί καν ο σχεδιασμός βρίσκει απέναντί του τον πρώην υπουργό Αδάμ Ρεγκούζα, ο οποίος δήλωσε ότι... αντέχει περισσότερο σε οποιαδήποτε σύγκριση με τον κ. Ψωμιάδη.

Αλλαγές στη δομή της διοίκησης της χώρας

Για τις αλλαγές ενημέρωσε τον Κοινοβουλευτικό Τομέα Εργασίας Εσωτερικών του ΠΑΣΟΚ ο υπουργός Εσωτερικών.

Για τις προωθούμενες βαθιές αλλαγές στη δομή της διοίκησης της χώρας ενημέρωσε τον Κοινοβουλευτικό Τομέα Εργασίας Εσωτερικών του ΠΑΣΟΚ ο υπουργός Εσωτερικών. Προηγήθηκε σύσκεψη στο Μέγαρο Μαξίμου, στην οποία συμμετείχαν, εκτός από τον Γιάννη Ραγκούση, ο Θεόδωρος Πάγκαλος, ο Σωκράτης Ξυνίδης, ο Χάρης Παμπούκης, ο Χρήστος Παπουτσής και ο Κώστας Σκανδαλίδης. Την Κυριακή, ο υπουργός Εσωτερικών θα παρουσιάσει το σχετικό νομοσχέδιο στο υπουργικό Συμβούλιο, ενώ τη Δευτέρα θα επισκεφθεί τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, Κάρολο Παπούλια. Σύμφωνα με τις μέχρι στιγμής πληροφορίες, οι δήμοι θα μειωθούν στο 1/3 με παράλληλη ενίσχυσή τους, ο δήμαρχος θα έχει ρόλο κυβερνήτη, ενώ οι αντιδήμαρχοι θα είναι τόσο θεματικοί όσο και τοπικοί αντιδήμαρχοι, με αρμοδιότητες που θα αφορούν στις περιφέρειες του δήμου. Παράλληλα, θεσπίζεται θέση γενικού γραμματέα του Δήμου, ο οποίος θα χρειάζεται αυξημένη πλειοψηφία του δημοτικού συμβουλίου και θα αναλάβει καθήκοντα υπηρεσιακού και πειθαρχικού προϊσταμένου του προσωπικού. Επίσης, επαναφέρεται η εκλογή δημάρχου με το 50% +1, καθώς θα καταργηθεί η διάταξη της ΝΔ για εκλογή τοπικού άρχονται με 42%. Τέλος, στο πλαίσιο των αλλαγών, προβλέπεται η κατάργηση των νομαρχιών, καθώς θα είναι αιρετοί οι Περιφερειάρχες. Στις 13 υπάρχουσες προστίθεται η Θεσσαλονίκη, ενώ Αττική και Θεσσαλονίκη θα έχουν μητροπολιτικές αρμοδιότητες μεταξύ των οποίων υγεία, παιδεία, ανάπτυξη και υποδομές.

Κατεπείγον υπουργικό για τον Καποδίστρια 2

• ΕΠΙΤΑΧΥΝΟΝΤΑΙ ΟΙ ΣΥΝΕΝΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ, ΠΑΕΙ ΠΙΣΩ Ο ΝΕΟΣ ΕΚΛΟΓΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ

Γκάζι στη νέα διοικητική δομή της χώρας και φρένο στον εκλογικό νόμο πατάει η κυβέρνηση για να προλάβει, να ελέγξει ή να αμβλύνει τις αντιδράσεις που προκαλούνται στις τοπικές κοινωνίες, στα κόμματα και στους ίδιους τους βουλευτές της από αυτές τις νομοθετικές πρωτοβουλίες της.

Αυτά είναι δύο σημαντικά θέματα - συμπληγάδες που θα πρέπει να περάσει η κυβέρνηση καθώς, παρ' ότι είναι προεκλογικές της δεσμεύσεις, αρχίζουν όσο πλησιάζει ο καιρός της υλοποίησής τους να προκαλούν αντιδράσεις.

350-400 δήμοι

Στο πλαίσιο αυτό:

1 Αύριο το απόγευμα, παρ' ότι είναι Κυριακή, ο πρωθυπουργός συγκαλεί το υπουργικό συμβούλιο, προκειμένου να συζητηθεί το προσχέδιο νόμου για τη διοικητική δομή της χώρας (Καποδίστριας 2 και αιρετοί περιφερειάρχες), το οποίο θα εισηγηθεί ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Ραγκούσης. Αμέσως μετά ο γραμματέας του ΠΑΣΟΚ, Σ. Ξυνίδης, θα συναντηθεί με τους γραμματείς των νομαρχιακών επιτροπών του κόμματος όλης της χώρας, προκειμένου να προληφθούν οι αντιδράσεις που αρχίζουν σιγά σιγά να εκδηλώνονται ήδη σε τοπικό επίπεδο, κυρίως για τη χωροταξική δομή των νέων δήμων (ποιοι καταργούνται, σε ποιους ενσωματώνονται, ποιοι δημιουργούνται και με ποια κριτήρια).

Για τον ίδιο ακριβώς λόγο σήμερα συνεδριάζει στη Βουλή ο Κοινοβουλευτικός Τομέας Εργασίας του ΠΑΣΟΚ, για τη δημόσια διοίκηση και την αποκέντρωση. Και στις δυο αυτές κομματικές συνεδριάσεις, βουλευτών και γραμματέων, ο Γιάννης Ραγκούσης θα αναλύσει το προσχέδιο, το οποίο σε γενικές γραμμές προβλέπει -σύμφωνα με όσα έχουν γίνει γνωστά μέχρι σήμερα- ότι 1.035 δήμοι της χώρας θα συγχωνευθούν σε περίπου 350-400. Παράλληλα καθιερώνεται η περιφερειακή αυτοδιοίκηση, που σημαίνει ότι στις 13 Περιφέρειες της χώρας οι περιφερειάρχες θα εκλέγονται με άμεση και καθολική ψηφοφορία. Οι νομαρχίες καταργούνται.

Η κυβέρνηση πατάει γκάζι σε αυτήν τη μεταρρύθμιση γιατί θα πρέπει μέχρι την άνοιξη όλα να είναι έτοιμα, ούτως ώστε να αρχίσει η προετοιμασία για τις εκλογές του φθινοπώρου, από τις οποίες θα εκλεγούν οι δήμαρχοι των νέων δήμων και οι πρώτοι περιφερειάρχες.

Σύμφωνα με πληροφορίες, οι βουλευτές πιέζουν να καθιερωθεί πλέον ασυμβίβαστο στην υποψηφιότητα για το Κοινοβούλιο από δημάρχους, αφού τα όρια των νέων δήμων θα συμπίπτουν περίπου με τα όρια των νέων μονοεδρικών περιφερειών.

Ξανά για σταυρό

2 Η κυβέρνηση αποσυνδέει από τη διοικητική δομή τον εκλογικό νόμο πηγαίνοντάς τον προς τα πίσω, όπως έγραψε χθες η «Ε». Ο αρχικός σχεδιασμός της κυβέρνησης, και οι δύο νομοθετικές πρωτοβουλίες να προωθηθούν παράλληλα, αναθεωρείται προκειμένου ο εκλογικός νόμος να συζητηθεί ξεχωριστά και σε περισσότερο χρόνο λόγω των αντιδράσεων που εκδηλώνονται.

Στο κυβερνών κόμμα μιλάνε πλέον για «δέσμη ιδεών» και όχι για προσχέδιο εκλογικού νόμου και μελετούν την καθιέρωση σταυρού προτίμησης στις μονοεδρικές περιφέρειες. Κι αυτό προκειμένου να καμφθούν οι αντιδράσεις των βουλευτών, οι οποίοι υποστηρίζουν ότι αν ισχύσει η λίστα και στις μονοεδρικές -όπως εισηγείται η επιστημονική επιτροπή του υπουργείου Εσωτερικών- όσοι θα εκλέγονται στο μέλλον θα είναι επί της ουσίας διορισμένοι από τον εκάστοτε αρχηγό που θα γίνεται παντοδύναμος.

Ενα ακόμα σημείο τριβής είναι η αναλογικότητα του νόμου. Στελέχη του κυβερνώντος κόμματος που ασχολούνται με τον νόμο υποστηρίζουν ότι με τον συσχετισμό 180 βουλευτές από μονοεδρικές και 120 από λίστες περιφερειών, η αναλογικότητα είναι μικρότερη. Γι' αυτό έχει προταθεί ο συσχετισμός να γίνει 170-30 τουλάχιστον. *

• Του ΠΑΝΟΥ ΣΩΚΟΥ, Ελευθεροτυπία, Σάββατο 9 Ιανουαρίου 2010

Την άνοιξη η συζήτηση για τον εκλογικό νόμο

Η κυβέρνηση αποσυνδέει τη διαδικασία της αλλαγής του από τον «Καποδίστρια 2» για να κάμψει τις αντιδράσεις

ΑΓΓΕΛΟΣ ΚΩΒΑΙΟΣ | ΤΟ ΒΗΜΑ, Σάββατο 9 Ιανουαρίου 2010

Σε αναβολή της συζήτησης για την αλλαγή του εκλογικού νόμου ως την άνοιξη και την αποσύνδεσή της από την πρωτοβουλία για τον «Καποδίστρια 2» προσανατολίζεται η κυβέρνηση. Στόχος της, να μη δημιουργηθεί νέο πεδίο αντιπαράθεσης με εσωκομματικά και αντιπολιτευτικά μέτωπα και να επιτευχθεί η μεγαλύτερη δυνατή συναίνεση και συμφωνία σε έναν νέο εκλογικό νόμο- ει δυνατόν γενικής ισχύος και όχι ανά πάσα στιγμή υποκείμενο σε αναθεωρήσεις και ανατροπές.

Υπό τις συνθήκες αυτές η κυβέρνηση και η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών επεξεργάζονται σχέδια αλλαγής πλεύσης και εξετάζουν την τροποποίηση της τακτικής τους, ώστε να τεθεί σε νέα βάση η συζήτηση για τον εκλογικό νόμο, η οποία σύμφωνα με όλες τις ενδείξεις και πληροφορίες αναβάλλεται για τρεις μήνες και χωρίς τα πιεστικά χρονοδιαγράμματα που είχαν αρχικώς τεθεί.

Ενδεικτικό της κατάστασης είναι ότι μόλις τις τελευταίες ημέρες και εφόσον έχει διαμορφωθεί μια κατάσταση την οποία δεν είχε προβλέψει η κυβέρνηση κλήθηκε στο Μέγαρο Μαξίμου και στο υπουργείο Εσωτερικών ο πρώην υπουργός, υπεύθυνος για τον ισχύοντα εκλογικό νόμο και εισηγητής προτάσεων προσαρμογής του λεγόμενου γερμανικού συστήματος κ. Κ. Σκανδαλίδης, ο οποίος θα συμμετάσχει στις σχετικές συσκέψεις, εν όψει της συνεδρίασης του αυριανού Υπουργικού Συμβουλίου για τον «Καποδίστρια 2» και όσων ακολουθήσουν για τον εκλογικό νόμο.

Σήμερα εξάλλου έχει συγκληθεί το ΚΤΕ Εσωτερικών του ΠαΣοΚ, με θέμα τη διοικητική αναδιάρθρωση, ενώ μετά την αυριανή συνεδρίαση του Υπουργικού Συμβουλίου θα ακολουθήσει σύσκεψη του κ. Ι. Ραγκούση με τον Γραμματέα του ΠαΣοΚ κ. Σ. Ξυνίδη και τους προέδρους των νομαρχιακών επιτροπών.

Ο κ. Σκανδαλίδης, με την ιδιότητα του πρώην υπουργού Εσωτερικών και του προέδρου, σήμερα, της Διαρκούς Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης αναμένεται ότι ούτως ή άλλως θα παρέμβει δημοσίως στη συζήτηση για τον εκλογικό νόμο, καταθέτοντας συγκεκριμένες προτάσεις. O πως επισημαίνει σε σχετικές συζητήσεις ο πρώην υπουργός η συζήτηση για τον εκλογικό νόμο, δεδομένης και της φύσης της πρότασης που επιθυμεί να προωθήσει η κυβέρνηση, θα πρέπει να τεθεί σε διαφορετική βάση και να αποκτήσει διαφορετικό χαρακτήρα. Υποστηρίζει εν ολίγοις ο κ. Σκανδαλίδης ότι επειδή η σχεδιαζόμενη αλλαγή δεν συνιστά απλώς τροποποίηση αριθμητική αλλά ουσιαστική επαναχάραξη του εκλογικού χάρτη της χώρας δεν θα πρέπει η διαδικασία να αρχίζει με τη μονομερή κατάθεση μιας πρότασης, η οποία είτε θα υπάρχει κίνδυνος να απορριφθεί είτε να αλλάξει από επόμενη κυβέρνηση. Ετσι, προτείνει τη σύσταση διακομματικής επιτροπής, η οποία θα εργαστεί για την επίτευξη συμφωνιών και την κατάθεση ολοκληρωμένης πρότασης που θα ψηφιστεί από τη Βουλή. Υπό την έννοια αυτή, ένα πεδίο στο οποίο θεωρείται ότι είναι δυνατές οι τροποποιήσεις και πιθανή η εκτόνωση των αντιδράσεων της αντιπολίτευσης αφορά τον τρόπο εκλογής βουλευτών στις μονοεδρικές ή κατατμημένες περιφέρειες. Ενα ενδεχόμενο που θα εξετάσει η κυβέρνηση είναι να υπάρχει σταυροδοσία στις μονοεδρικές και η δυνατότητα του ψηφοφόρου να επιλέγει τον υποψήφιο που θα καταλάβει την έδρα. Με τον τρόπο αυτό εκτιμάται ότι είναι δυνατόν να καμφθούν οι αντιδράσεις όσων επιμένουν ότι με το προτεινόμενο σύστημα μετατρέπεται σε απόλυτο και ανεξέλεγκτο άρχοντα ο αρχηγός του κόμματος.

Ενα άλλο πεδίο στο οποίο αναμένεται να συζητηθούν εναλλακτικές προτάσεις είναι το ενδεχόμενο να μη χωριστεί η χώρα αποκλειστικά σε μονοεδρικές περιφέρειες.

Γεγονός πάντως είναι ότι η κυβέρνηση έχει αρχίσει να αντιλαμβάνεται πως και μερίδα του ΠαΣοΚ είναι έτοιμη να εκδηλώσει τις αντιρρήσεις της στην περιγραφόμενη αλλαγή του εκλογικού συστήματος. Σύμφωνα με τα εμπειρότερα στελέχη διαπράχθηκε το λάθος να γίνει ταυτόχρονα απόπειρα εκκίνησης της συζήτησης για τον εκλογικό νόμο και τη διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας και μάλιστα μέσω διαρροών.

Ανάβει φωτιές ο Καποδίστριας 2

Ανησυχούν και πιέζουν πολλά αυτοδιοικητικά στελέχη του ΠΑΣΟΚ

Στην πρίζα βρίσκονται δήμαρχοι και νομάρχες του ΠΑΣΟΚ περιμένοντας να ξεκαθαρίσει ο νέος διοικητικός χάρτης της χώρας μέσα από τον Καποδίστρια 2 που προωθεί η κυβέρνηση και θα ψηφιστεί το αργότερο έως τον ερχόμενο Ιούνιο.

• ΡΕΠΟΡΤΑΖ: Βούλα Κεχαγιά, TA NEA: Τρίτη 5 Ιανουαρίου 2010

Το βέβαιο είναι, σύμφωνα με κυβερνητικές πηγές, ότι ο Καποδίστριας θα μπει στο Διαδίκτυο για διαβούλευση εντός του Ιανουαρίου και επίσης ότι ώς το Πάσχα θα έχει διασαφηνιστεί το τοπίο των νέων δήμων που θα σχηματιστούν αλλά και των περιφερειών που θα προκύψουν. Οι πληροφορίες αναφέρουν ότι οι 1.034 δήμοι και κοινότητες που υπάρχουν σήμερα θα περιοριστούν σε 450-500 νέους δήμους, ενώ τις νομαρχίες θα αντικαταστήσουν οι περιφέρειες, οι οποίες όμως θα είναι κατά πολύ λιγότερες και δεν θα ξεπερνούν τις 13. Πρακτικά αυτό σημαίνει ότι πολλά στελέχη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης του ΠΑΣΟΚ παραμένουν μετέωρα καθώς κάποιοι πράσινοι δήμοι οπωσδήποτε θα συγχωνευθούν ενώ οι νομαρχίες που φθάνουν σήμερα μαζί με τις διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις τις 57 θα καταργηθούν. Επομένως, οι συνολικά 23 εκλεγμένοι νομάρχες με τα χρώματα του ΠΑΣΟΚ θα διεκδικήσουν τις πολύ λιγότερες νέες διοικητικές περιφέρειες και άρα κάποιοι εξ αυτών θα βρεθούν εκτός. Η νέα διοικητική αλλαγή προκαλεί ανησυχία σε πολλά αυτοδιοικητικά στελέχη του κυβερνώντος κόμματος που πιέζουν την Ιπποκράτους να δώσει στοιχεία γύρω από τον Καποδίστρια 2 εγκαίρως προκειμένου να δρομολογήσουν τον σχεδιασμό τους, ενώ όπως προβλέπουν στελέχη του ΠΑΣΟΚ “σίγουρα θα υπάρξει πρόβλημα από κάποιους δυσαρεστημένους”.

Το χρονοδιάγραμμα

Ωστόσο η Επιτροπή Αυτοδιοίκησης που συγκροτήθηκε πριν από τις γιορτές από τον Γ. Παπανδρέου δεν θα αναλάβει καμία σχετική πρωτοβουλία εάν προηγουμένως δεν παρουσιαστεί το περιεχόμενο του Καποδίστριακάτι που, σύμφωνα με κυβερνητικές πηγές, θα γίνει τις επόμενες ημέρες στον διαδικτυακό ιστότοπο της κυβέρνησης. “Στην αρχή θα δοθεί η ουσία του Καποδίστρια και η διαβούλευση θα γίνει στην βάση της φιλοσοφίας του και της κατεύθυνσής του” εξηγούν αρμόδιοι παράγοντες επιβεβαιώνοντας ότι η αγωνία των ενδιαφερομένων θα παραταθεί μέχρι την άνοιξη. Οι πληροφορίες επιμένουν ότι οι δήμοι ισχυροποιούνται αφού θα πάρουν επιπλέον ορισμένες από τις αρμοδιότητες των νομαρχιών, ενώ το σύνολο των αρμοδιοτήτων των νομαρχιών θα μεταβιβαστεί στις περιφέρειες οι οποίες ακόμη θα πάρουν και ορισμένες αρμοδιότητες υπουργείων ώστε να ενισχυθεί η αποκέντρωση. Επίσης οι περιφέρειες θα αναλάβουν τη διαχείριση των περιφερειακών προγραμμάτων ΕΣΠΑ προκειμένου να γίνουν αναπτυξιακοί μοχλοί. “Πρακτικά οι περιφερειάρχες θα είναι μικροί κυβερνήτες” εξηγεί υψηλόβαθμο στέλεχος του ΠΑΣΟΚ.

Από τον Απρίλιο και μετά θα διασαφηνιστεί και ο διοικητικός χάρτης- ο οποίος σημειωτέον δεν θα αγγίξει τους τρεις μεγάλους δήμους (Αθήνα, Πειραιά, Θεσσαλονίκη)- και ως εκ τούτου οι υποψήφιοι για το χρίσμα θα μπορούν να οργανώσουν την προεκλογική τους εκστρατεία ή να αναζητήσουν συμμαχίες από εκεί και έπειτα.

Τι αλλάζει

● ΟΙ ΔΗΜΟΙ-ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ από 1.034 δεν θα ξεπεράσουν τους 500
● ΟΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ δεν θα υπερβαίνουν τις 13
● ΕΝΙΣΧΥΟΝΤΑΙ οι δήμοι, με ορισμένες αρμοδιότητες των νομαρχιών
● ΙΣΧΥΡΟΠΟΙΟΥΝΤΑΙ οι περιφέρειες, με τη διαχείριση προγραμμάτων ΕΣΠΑ
● ΕΠΑΝΕΡΧΕΤΑΙ ΤΟ 50%+1 για την εκλογή δημάρχων και περιφερειαρχών

Συνεργασία ΠΑΣΟΚ - ΣΥΡΙΖΑ - Οικολόγων

ΠΡΟΤΑΣΗ-ΠΡΟΚΛΗΣΗ για συνεργασία ΠΑΣΟΚΣΥΡΙΖΑ- Οικολόγων στους μεγάλους δήμους της χώρας κατέθεσε χθες ο κοινοβουλευτικός εκπρόσωπος του Συνασπισμού Ριζοσπαστικής Αριστεράς Φώτης Κουβέλης. Διευκρίνισε ωστόσο ότι ενδεχόμενες συνεργασίες σε επίπεδο Τοπικής Αυτοδιοίκησης δεν αποτελούν προανάκρουσμα άλλων συνεργασιών στην κεντρική πολιτική σκηνή.

Πάντως η πρόταση του κ. Κουβέλη, που παρουσιάστηκε με συνέντευξή του στο Κανάλι 1 του Πειραιά, αιφνιδίασε την ηγεσία της Κουμουνδούρου καθώς υψηλόβαθμοι παράγοντες του κόμματος δήλωναν ότι «δεν υπάρχει περίπτωση να αποφασίσουμε συνεργασία με το ΠΑΣΟΚ στις μεγάλες πόλεις».

Ο βουλευτής του ΣΥΝ αρχικώς αναφέρθηκε στην ανάγκη να υπάρξει συνεργασία ΠΑΣΟΚ- ΣΥΡΙΖΑ και Οικολόγων με κοινή υποψηφιότητα στη Θεσσαλονίκη, για να προσθέσει ότι «το ίδιο μπορεί να γίνει και στην Αθήνα, στη βάση προϋποθέσεων προγραμματικού χαρακτήρα». Μάλιστα, χθες το πρωί στον «πρωινό καφέ» στην Κουμουνδούρου, συζητήθηκε το θέμα των δημοτικών εκλογών και τονίστηκε ότι οι κατευθύνσεις θα δοθούν σε ειδική συνεδρίαση της Κεντρικής Επιτροπής με εισήγηση να μην υπάρξει κεντρική συνεργασία με το ΠΑΣΟΚ. «Η κυβέρνηση θα πάρει μέτρα, ο κόσμος θα αρχίσει να πληρώνει στις Εφορίες και εμείς θα πάμε σε συνεργασία με το ΠΑΣΟΚ;» αναρωτιόταν χθες παράγων του ΣΥΝ δηλώνοντας αντίθετος με την προοπτική σύμπλευσης στις εκλογές της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Πάντως, σύμφωνα με πληροφορίες, ο κ. Κουβέλης θα επιμείνει στην πρότασή του για συνεργασία στους μεγάλους δήμους, θεωρώντας ότι κυρίως στην Αθήνα χρειάζεται μία κοινωνικοδημοκρατική συνεργασία που θα απελευθερώσει την πόλη από συντηρητικές αντιλήψεις. Στην Ιπποκράτους στελέχη του κόμματος, που μετέχουν στην επιτροπή αυτοδιοίκησης που όρισε προσφάτως ο κ. Παπανδρέου, εξηγούσαν ότι θα πρέπει να ξεκαθαρίσει πρώτα το τοπίο με τον Καποδίστρια 2 και μετά να ληφθούν αποφάσει.

Προσέθεταν πάντως πως με την επαναφορά του 50+1 που απαιτείται για την εκλογή δημάρχων και των αιρετών περιφερειαρχών «είναι λογικό και το ΠΑΣΟΚ να επιθυμεί τη συνεργασία με τον ΣΥΝ αλλά και ο ΣΥΝ με το ΠΑΣΟΚ».

Ξεκινά η διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας

• Συγκροτείται Επιστημονική Επιτροπή, η οποία θα παρακολουθεί την εξέλιξή της- Τι συζήτησε ο κ. Ραγκούσης με τον κ. Τσάτσο

Με απόφαση του αρμόδιου υπουργού Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούση ξεκινά άμεσα η διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας με τη συγκρότηση και της Επιστημονικής Επιτροπής η οποία θα παρακολουθεί την εξέλιξή της, έτσι ώστε οι δημοτικές εκλογές του 2010 να διενεργηθούν με βάση τον νέο αυτοδιοικητικό χάρτη. Ως βάση συζήτησης για τους νέους δήμους που θα προκύψουν από τον «Καποδίστρια 2», για τις μητροπολιτικές λειτουργίες σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη καθώς και για τις νέες περιφέρειες, όπως έγινε γνωστό μετά τη συνάντηση του κ. Ραγκούση με τον συνταγματολόγο κ. Δ. Τσάτσο, θα είναι η μελέτη που έχει εκπονήσει το Ινστιτούτο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Η μεταρρύθμιση μάλιστα αναμένεται να προχωρήσει με ταχύτατους ρυθμούς ώστε να έχει ολοκληρωθεί ως τον Οκτώβριο του 2010, γεγονός που οδήγησε τον υπουργό Εσωτερικών να διαψεύσει και τα σενάρια που ήθελαν παράταση της θητείας των δημάρχων προκειμένου να ολοκληρωθεί ο «Καποδίστριας 2». Σύμφωνα με τη μελέτη του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης την οποία έχει υιοθετήσει και η ΚΕΔΚΕ, από τον «Καποδίστρια 2» θα προκύψουν 350- 380 δήμοι σε ολόκληρη τη χώρα.

Ο «Καποδίστριας 2» δεν θα περιοριστεί μόνο στην επαρχία, αλλά θα επεκταθεί και στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη, ανεξάρτητα από τις μητροπολιτικές λειτουργίες. Οι νέοι δήμοι που θα προκύψουν θα ταυτίζονται σε ορισμένες περιπτώσεις με τις υφιστάμενες επαρχίες, ενώ κάθε νησί θα είναι ένας δήμος. Η αποδοχή της πρότασης του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκτιμάται ότι θα κάμψει και τις αντιδράσεις στις τοπικές κοινωνίες, οι οποίες θα πρέπει να θεωρούνται αναμενόμενες. Και αυτό γιατί πολλές Τοπικές Ενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων έχουν ταχθεί υπέρ των νέων διοικητικών ορίων των δήμων που προτείνονται από τη μελέτη του ΙΤΑ, ενώ ένα σημαντικό βάρος της μεταρρύθμισης αναμένεται να το σηκώσει και η ίδια η ΚΕΔΚΕ.

Ο κ. Ραγκούσης, αμέσως μετά τη συνάντηση που είχε χθες με τον κ. Δ. Τσάτσο, ο οποίος, εκτός των άλλων, είναι και πρόεδρος του Επιστημονικού Συμβουλίου του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δήλωσε ότι ήταν τιμή του να ζητήσει και να λάβει τις απόψεις του επί όλων των θεσμικών πρωτοβουλιών που θα λάβει η κυβέρνηση. «Οι απόψεις αυτές» , είπε, «ήταν χρήσιμες και ουσιαστικές γιατί δεν προέρχονται μόνο από τον συνταγματολόγο αλλά και από τον πρόεδρο του Επιστημονικού Συμβουλίου του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που έχει κάνει εξαιρετική και συγκροτημένη δουλειά».

Ο κ. Τσάτσος, από την πλευρά του, δήλωσε ότι είναι χαρά του να ζει θεσμικά βήματα που δεν έχουν γίνει εδώ και πολλά χρόνια. «Είναι αυτονόητο ότι θα είμαι στη διάθεση της πολιτείας και ως επιστήμονας και ως πολίτης» κατέληξε.

Διαβούλευση για τον τρόπο προσλήψεων στο Δημόσιο

Σε δημόσια διαβούλευση, όπως ακριβώς και με το σχέδιο της Υπουργικής Απόφασης για τα κρατικά αυτοκίνητα, αναμένεται να θέσει ο υπουργός Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούσης τις πέντε προτάσεις της κυβέρνησης για την αλλαγή του καθεστώτος προσλήψεων στο Δημόσιο. Ο κ. Ραγκούσης δήλωσε χθες ότι οι υπηρεσίες του υπουργείου είναι σχεδόν έτοιμες και θα δημοσιοποιήσει άμεσα το σχέδιο της νέας νομοθετικής ρύθμισης. Σύμφωνα με αυτή τη ρύθμιση, δεν θα ισχύει στο μέλλον η πριμοδότηση του 50% για προσλήψεις προσωπικού, καταργείται η προφορική συνέντευξη, αναβαθμίζονται στο σύστημα της μοριοδότησης οι τίτλοι σπουδών και κυρίως οι μεταπτυχιακές σπουδές, αντικαθίσταται οι συμβάσεις έργου, κυρίως στους ΟΤΑ, με συμβάσεις ορισμένου χρόνου και εντάσσονται στον άμεσο έλεγχο του ΑΣΕΠ οι προσλήψεις προσωπικού στις ΔΕΚΟ που είχαν εξαιρεθεί.

ΡΕΠΟΡΤΑΖ Δ. ΝΙΚΟΛΑΚΟΠΟΥΛΟΣ | ΤΟ ΒΗΜΑ, Τετάρτη 28 Οκτωβρίου 2009