Απογράφονται οι υπάλληλοι του Δημοσίου

• Της Φωτεινης Kαλλιρη, Η ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ, Tετάρτη, 12 Iανoυαρίου 2011

Με σταθερά βήματα το υπουργείο Εσωτερικών σχεδιάζει τη νέα αρχιτεκτονική στο κράτος, θέτοντας ως χρονοδιάγραμμα το α΄ τρίμηνο του 2011 για την αξιολόγηση λειτουργίας των υπουργείων και των φορέων που εποπτεύουν, και αφετηρία τη 10η Φεβρουαρίου, όταν θα έχει ολοκληρωθεί η «ποιοτική» απογραφή των θέσεων των δημοσίων υπαλλήλων. Στην κατεύθυνση αυτή, 16 επιτροπές, που θα συγκροτούνται από στελέχη τα οποία θα επιλεγούν με ανοικτή διαδικασία, θα προχωρήσουν στην απογραφή των δημοσίων υπαλλήλων, όπως επισήμανε χθες ο υπουργός κ. Ιω. Ραγκούσης, κατά την πρώτη ευρεία σύσκεψη που είχε με όλους τους γενικούς γραμματείς των υπουργείων. Οι συνεδριάσεις των επιτροπών που θα καταγράψουν τα κενά και τις ανάγκες των δημοσίων υπηρεσιών σε ανθρώπινο δυναμικό θα γίνεται εκτός ωραρίου.

«Με την ποιοτική καταγραφή του ανθρώπινου δυναμικού ξεκινά ο “Καλλικράτης” στο κράτος, ο οποίος θα συμβάλει στην αναβάθμιση προς το επιτελικό Δημόσιο που σχεδιάζει η κυβέρνηση», είπε ο κ. Ραγκούσης. Στους μακροπρόθεσμους σχεδιασμούς εντάσσεται και η δημιουργία ενός πάρκου δημόσιων υπηρεσιών με τη μεταστέγαση όλων των υπουργείων σε έναν ενιαίο χώρο και μετακίνηση όλων των υπαλλήλων (500.000 εργαζόμενοι) σ’ ένα κυβερνητικό πάρκο. Το πάρκο του Ελληνικού είναι ένα από τα σημεία τα οποία θα εξεταστεί αν θα φιλοξενήσει το «κυβερνητικό πάρκο», είπε εμφαντικά χθες ο υπουργός. Από τη μεταστέγαση αυτή θα εξοικονομηθούν πόροι, καθώς περίπου 140 κτίρια στα οποία στεγάζονται κατά βάση σήμερα οι υπηρεσίες του κράτους δεν αποτελούν ιδιοκτησία του Δημοσίου, αλλά καταβάλλονται γι’ αυτά υψηλά ενοίκια.

Οι ομάδες καταγραφής θα αποτυπώσουν τα πραγματικά κενά και τις ανάγκες των δημοσίων υπηρεσιών, ενώ μετά την καταγραφή αυτή θα συνταχθεί η «Λευκή Βίβλος» για την αναμόρφωση του κράτους, όπου θα αποτυπώνονται οι βασικές αρχές και ο στρατηγικός σχεδιασμός των επιτελικών κρατικών δομών. Από την άλλη, ο υπουργός Εσωτερικών ζήτησε από τους γ.γ. να κάνουν μια προσέγγιση των αποχωρήσεων από το Δημόσιο σε ορίζοντα τριετίας, έτσι ώστε να οργανωθούν μεσοπρόθεσμα οι ανάγκες κάθε υπηρεσίας. Η ποιοτική καταγραφή θα συμβάλει και στη διαμόρφωση του νέου μισθολογίου (από το οποίο θα κοπούν τα ειδικά επιδόματα και θα συνδεθούν οι αποδοχές των δημοσίων υπαλλήλων με την παραγωγικότητα), αλλά και στη θεσμοθέτηση ενός νέου πλαισίου που θα διευκολύνει «την κινητικότητα των υπαλλήλων», διαμορφώνοντας τις προϋποθέσεις, υπό τις οποίες θα γίνονται στο μέλλον αποσπάσεις και μετατάξεις. Με βάση τα συμπεράσματα των μελετών από τα στοιχεία της απογραφής, θα σχεδιαστεί ο νέος χάρτης των υπηρεσιών.

• Οι μετατάξεις το α΄ εξάμηνο του 2011 

Επιπλέον, με τις μετατάξεις χιλιάδων υπαλλήλων από υπηρεσίες και φορείς, επιχειρείται η ενδυνάμωση με προσωπικό υπηρεσιών, που εξυπηρετούν καθημερινά τους πολίτες. Εντός του πρώτου εξαμήνου του 2011 αναμένεται να μετακινηθούν 15.000 υπάλληλοι από την κατάργηση ή τη συγχώνευση 4.000 ΝΠΔΔ και δημοτικών επιχειρήσεων, 4.000 υπάλληλοι που εργάζονται στα περιφερειακά ταμεία και τις διευθύνσεις των ΕΣΠΑ, 5.000 υπάλληλοι από τις ΔΕΚΟ, συμπεριλαμβανομένων αυτών του ΟΣΕ, καθώς και 1.500 από το πλεονάζον προσωπικό των οργανισμών, που θα καταργηθούν. Ο υπουργός Υγείας κ. Α. Λοβέρδος, χθες, σε συνέντευξη Τύπου για την αναμόρφωση του ΕΣΥ, μίλησε για 3.000 κενές θέσεις στα νοσοκομεία που θα πρέπει να καλυφθούν από τις μετατάξεις του ΟΣΕ και του ευρύτερου δημόσιου τομέα.

Κόβει τοπικούς άρχοντες ο Γ. Παπανδρέου

• Εντός της επόμενης εβδομάδας οι σχετικές ανακοινώσεις δήλωσε ο πρωθυπουργός στο CNBC

Την κατάργηση δύο από τα πέντε επίπεδα της ελληνικής δημόσιας διοίκησης εξήγγειλε ο Γιώργος Παπανδρέου μιλώντας στο αμερικανικό τηλεοπτικό δίκτυο CNBC. Προσέθεσε ότι οι σχετικές ανακοινώσεις θα γίνουν την επόμενη εβδομάδα

“Η Ελλάδα έχει πέντε κυβερνητικά επίπεδα. Την επόμενη εβδομάδα θα εξαγγείλω τη μείωση αυτών των πέντε επιπέδων σε τρία κι αυτή είναι μια σημαντική στροφή για τη χώρα μου” υποστήριξε ο πρωθυπουργός μιλώντας στην δημοσιογράφο C Cimenti. Όταν του ζητήθηκε να αναλύσει περισσότερο τις προθέσεις του υποστήριξε: “Έχουμε σήμερα πέντε επίπεδα διοίκησης στη χώρα μας: κεντρική Διοίκηση, περιφερειακή διοίκηση, νομαρχιακή διοίκηση, επαρχιακή και σε κάποιες περιοχές και τοπική αυτοδιοίκηση. Δύο επίπεδα θα κοπούν τελείως. Κι αυτό σημαίνει μείωση της γραφειοκρατίας, των εξόδων και της διαφθοράς. Κι αυτό είναι ένα από τα πολλά μέτρα που θα λάβουμε”. [enet.gr, 19:43 Παρασκευή 11 Δεκεμβρίου 2009]

Συμφωνεί ο ΣΥΝ με τη δημοσιοποίηση των αποφάσεων

• Στη γραμμή της προγραμματικής αντιπολίτευσης κινήθηκε η αντίδραση του Συνασπισμού απέναντι στην απόφαση της κυβέρνησης για τη δημοσιοποίηση των πράξεων της δημόσιας διοίκησης στο διαδίκτυο.

Ο υπεύθυνος του τομέα δημόσιας διοίκησης του ΣΥΝ, Θ. Μαργαρίτης, τόνισε ότι αυτή η κίνηση δεν εξαντλεί τις μεγάλες και απαραίτητες τομές για τη διαφάνεια, μπορεί όμως να είναι ένα πρώτο βήμα στην κατεύθυνση αναγκαίων μέτρων για τη δημοκρατική αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης. Σημείωσε ότι η δημοσιοποίηση των πράξεων αποτελεί βασικό αίτημα της Αριστεράς και μονόδορομο για τη διαφάνεια. "Φτάνει μόνο να μην μείνει στο επίπεδο των εξαγγελιών, αλλά να γίνεται καθημερινή πράξη και βίωμα των πολιτών, που με προτάσεις τους θα μπορούν και να παρεμβαίνουν, με το καλό παράδειγμα να δίνεται πρώτα και κύρια από τους κυβερνώντες".

Τομή για τη δημόσια διοίκηση

Η ΠΡΟΕΚΛΟΓΙΚΗ δέσμευση του Γ. Παπανδρέου δεν άφηνε περιθώρια για αμφισβητήσεις. Είχε υποσχεθεί «ισονομία και αξιοκρατία για όλους τους πολίτες». Και αυτήν ακριβώς την υπόσχεση μεταβάλλουν σε πραγματικότητα τα όσα ανακοίνωσε χθες ο υπουργός Εσωτερικών, Γ. Ραγκούσης. Ούτε μία πρόσληψη εφεξής, ούτε μία σύμβαση έργου που δεν θα έχει τη σφραγίδα του ΑΣΕΠ. Κι αυτό θα ισχύει για τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, για τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης και τις ΔΕΚΟ, που σήμερα εξαιρούνται από τις δεσμεύσεις αυτές.

ΠΑΡΑΣΤΑΤΙΚΟΤΕΡΗ περιγραφή της καταστρατήγησης του νόμου για την ίδρυση και λειτουργία του ΑΣΕΠ δεν θα μπορούσε να γίνει απ αυτήν που έκανε ο εμπνευστής του θεσμού, Α. Πεπονής. Χρειάζεται ένα βιβλίο 408 σελίδων για να περιλάβει τα «παραθυράκια» που άνοιξαν από την ψήφιση του νόμου τόσο οι κυβερνήσεις του ΠΑΣΟΚ όσο και της Νέας Δημοκρατίας. Χωρίς αυτό να σημαίνει ότι και το αρχικό κείμενο δεν είχε σημαντικές ατέλειες.

ΚΙ ΕΚΕΙΝΟ που, με δυο λόγια, κάνει τώρα η νέα κυβέρνηση είναι να κλείσει ερμητικά τα «παραθυράκια» αυτά, να τα κλείσει όλα και να τα κλείσει και ταυτόχρονα. Σίγουρα είναι μια διαδικασία που κάποιους θίγει, κάποιες παγιωμένες πρακτικές και καταστάσεις ανατρέπει και πολλές δυσαρέσκειες προκαλεί. Αλλά είναι κάτι που έπρεπε να γίνει. Οχι μόνο γιατί το είχε υποσχεθεί προεκλογικά ο σημερινός πρωθυπουργός, αλλά επειδή κάποτε έπρεπε να κάνει η χώρα μας μερικά ουσιαστικά βήματα για να σταθεί ανταγωνιστικά στον δύσκολο χώρο της Ευρωπαϊκής Ενωσης όπου ανήκουμε.

ΕΙΝΑΙ γενική η ομολογία ότι η δημόσια διοίκηση αποτελεί τον «μεγάλο ασθενή» της χώρας. Αλλά η δημόσια διοίκηση δεν είναι τίποτα περισσότερο και τίποτα λιγότερο από το αποτέλεσμα των ρουσφετολογικών, αναξιοκρατικών και μικροκομματικών επιλογών ενός πολιτικού συστήματος που διατήρησε μέχρι και στον 21ο αιώνα τις πρακτικές του 19ου.

Η ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ του ΠΑΣΟΚ επιχειρεί μια τομή που δείχνει ικανή να διαμορφώσει τις προϋποθέσεις για ν αποκτήσει η χώρα σοβαρή δημόσια διοίκηση.

ΓΝΩΜΗ, ΕΘΝΟΣ, 27/10/2009

Ο πρωθυπουργός έδωσε τον λόγο στον Συνήγορο του Πολίτη

«Μη στηριχθείτε μόνο στους μετακλητούς υπαλλήλους κατά την άσκηση των καθηκόντων σας, αλλά εμπιστευθείτε τους ανθρώπους της Δημόσιας Διοίκησης για να μη χαθεί η συνέχεια του έργου», ήταν η κύρια παραίνεση του Συνηγόρου του Πολίτη κ. Γιώργου Καμίνη, η παρουσία του οποίου στην πρώτη συνεδρίαση του υπουργικού συμβουλίου προκάλεσε αίσθηση. Ο ίδιος ο πρωθυπουργός κ. Γ. Παπανδρέου, δύο ημέρες πριν, ζήτησε από τον Συνήγορο να παρευρεθεί για να μεταφέρει την εμπειρία του και να δώσει το στίγμα των προβλημάτων της πολύπαθης Δημόσιας Διοίκησης. Επί είκοσι λεπτά, ο κ. Καμίνης παρέθετε τα φλέγοντα ζητήματα για τον κρατικό μηχανισμό, ακτινογραφώντας τη Διοίκηση μέσα σε τρεις λέξεις: «ευθυνόφοβη, ευνουχισμένη, φοβική».

«Η Δημόσια Διοίκηση πρέπει να είναι χειραφετημένη, όχι αυτονομημένη, ενώ δεν είναι δυνατόν κάθε κυβερνητική αλλαγή να ισοδυναμεί με μια “μικρή μεταπολίτευση”», είπε. Μιλώντας αργότερα στην «Κ» τόνισε ότι «πρέπει να σταματήσει επιτέλους η τακτική όταν αλλάζει, όχι μόνο η κυβέρνηση, αλλά ακόμη κι ένας υπουργός, να αλλάζουν όλα στη Διοίκηση»... Αν τον άκουγαν με προσοχή, ήταν το ερώτημα που θέσαμε στον κ. Καμίνη. «Ηταν θετική η εντύπωση» που απεκόμισε και απάντησε ότι οι υπουργοί τον άκουσαν προσεκτικά. Κατά την 11χρονη θητεία του, ο επικεφαλής της ανεξάρτητης αρχής ανέφερε ότι ο Συνήγορος του Πολίτη ενημέρωνε πάντα τους εκάστοτε υπουργούς, ανεξαρτήτως κυβερνήσεως, για τα προβλήματα και τις εκκρεμότητες της Διοικήσεως. Επισήμανε, ωστόσο, ότι «η αρχή στερείτο θεσμικών συνομιλητών, καθώς οι προτάσεις της δεν εισακούγονταν, επειδή συχνά έθεταν “τον δάκτυλον επί τον τύπον των ήλων».

Επιπλέον, σημείωσε ότι «έχει καλλιεργηθεί η εντύπωση πως η Δημόσια Διοίκηση είναι ανίκανη να διεκπεραιώσει και να υποστηρίξει το έργο της». «Αν της δείξετε εμπιστοσύνη, θα δουλέψει, θα δείτε τα στερεότυπα να ανατρέπονται», είπε με βεβαιότητα στους υπουργούς ο άνθρωπος που γνωρίζει από μέσα τις αγκυλώσεις του διοικητικού μηχανισμού.

Σε δύο σημεία εστίασε τις παρατηρήσεις του ο κ. Καμίνης, για να υπογραμμίσει την ανάγκη «να υπάρξει συνέχεια». Στην υιοθέτηση του μοντέλου διοίκησης με στόχους, πρακτική που ψήφισε η Βουλή τον Φεβρουάριο του 2004 και στον προγραμματισμό «βραχυπρόθεσμων, μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων στόχων, ώστε η παρακολούθησή τους να γίνεται ανεξαρτήτως από τις κυβερνητικές αλλαγές».

• Για τους μετανάστες

Ακολούθως, έκανε λόγο για την αναγκαιότητα λήψης αναγκαίων αποφάσεων στο μεταναστευτικό και τάχθηκε υπέρ της πρόβλεψης ενός «ενδιάμεσου σταδίου» για τους παράνομα διαμένοντες στη χώρα μας, με οριοθέτηση της έννοιας του πολιτικού ασύλου και καταγραφή του αριθμού τους. Να υπάρξει ένα «καθεστώς υπό ανοχή», όπως είπε στην «Κ», που να τους παρέχει τη δυνατότητα να συναλλάσσονται με το Δημόσιο, τουλάχιστον σε επίπεδο υγείας και πρόνοιας. Να μην τους δίδεται, όμως, για παράδειγμα, η δυνατότητα οικογενειακής συνένωσης.

Ο Συνήγορος ολοκλήρωσε την τοποθέτησή του, λέγοντας πως προτίθεται να αποστείλει σε κάθε υπουργό σύντομο σημείωμα με τα επί μέρους θέματα και εκκρεμότητες.

• Της Φωτεινης Kαλλιρη, Η Καθημερινή, 08/10/2009